Guida per facilitare l’impiego delle persone migranti

Introduzione

In Italia, il Sistema Sanitario Nazionale prevede una serie di servizi per il settore di cura agli anziani. Nonostante tutto, il livello e la capacità dei servizi è abbastanza basso. Come ha affermato l’Organizzazione Internazionale del Lavoro “Il servizio di assistenza e di cura agli anziani, consiste principalmente nel trasferimento di denaro, agevolazioni fiscali e prestazioni di denaro alle persone che necessitano un aiuto e alle loro famiglie. La più comune di queste agevolazioni è la “indennità di accompagnamento”, un’indennità garantita a tutte le persone anziane che la necessitano (ossia a quelli inabili al lavoro e che necessitano di assistenza continua nelle attività quotidiane), per acquisire assistenza direttamente dal mercato del lavoro o dagli operatori sanitari, in base alle loro scelte. Senza regolamentazione e senza controlli su come queste agevolazioni vengano usate, l’indennità di accompagnamento è stata considerata la ragione dell’aumento degli operatori di assistenza migranti che vivono in case, che sono in grado di fornire assistenza costante e a costi più bassi degli operatori residenti o delle case di cura (King-Dejardin, 2019).

Dovuto alla cultura esistente e all’importanza che la famiglia ha, membri della famiglia (prevalentemente donne) assumono la responsabilità di assistere i membri della famiglia. Il welfare fa sì che lo stato assuma un ruolo sussidiario comparato alla famiglia. Il modello di assistenza “donna nella famiglia” si è trasformato nel corso degli anni in quello “migrante in famiglia” (King-Dejardin, 2019). Come affermato nel Routledge Handbook delle Politiche della Migrazione in Europa, “Questi operatori di assistenza migranti, chiamati “badanti”, spesso convivono con gli anziani, provvedendo assistenza continua. Il modello di assistenza “migrante in famiglia” è stato facilitato da permessi per motivi di lavoro e regolarizzazioni che hanno concesso alcune opportunità per cittadini non-UE per ottenere uno status legale come lavoratore privato di assistenza” (van Hooren et al, 2019).

Come affermato nel documento “Promozione dell’integrazione per migranti lavoratori domestici in Italia, “gli operatori assistenziali stipendiati – chiamati badanti – spesso impiegati come conviventi, sono oggi la spina dorsale del sistema di assistenza agli anziani in Italia, in un welfare che combina l’aiuto fornito dai parenti con le poche opportunità offerte dai servizi assistenziali pubblici e privati a livello locale” (Castagnone ed altri. 2013). Molti di questi lavoratori sono migranti senza una precedente esperienza professionale in questo settore e senza un regolare permesso di soggiorno. In ogni caso, i loro servizi sono considerati essenziali per le famiglie italiane.

Fino al 1947, i termini e le condizioni dei lavoratori domestici che prestavano servizio presso lo stesso datore per almeno quattro ore, erano coperte dalla Legge 339/1958, che stabiliva standard di lavoro relativamente alle ore di lavoro, giorni di riposo, ferie annuali pagate, frequenze dei pagamenti, alloggio per i lavoratori conviventi e sicurezza del lavoro.

Il primo accordo collettivo per i lavoratori domestici del 1974 stabilisce standard che non rispettano le loro ore di lavoro. Nell’ultima decade, le istituzioni italiane hanno registrato un aumento di lavoratori irregolari in questo settore provenienti da Ukraina, Romania, Polonia e da altri Paesi non-UE come Ecuador e Perù. Nello stesso tempo, il Paese sta fronteggiando una emergenza nelle risorse umane in questo settore. In particolare, nel 2017 il governo italiano ha approvato un nuovo tipo di regolamentazione (L. 104/92), per migliorare il servizio di assistenza domiciliare, creando un fondo speciale per supportare le famiglie italiane e i lavoratori in questo settore, per colmare il gap nella situazione nazionale. Inoltre, per migliorare le competenze dei migranti con regolare permesso di soggiorno e per contrastare l’impiego illegale, il Ministero ha cominciato a fornire corsi annuali per diventare OSS – Operatore Socio Sanitario, la figura italiana professionale richiesta per fornire servizi di assistenza domiciliare.

Come quadro generale della situazione di impiego, i permessi di lavoro sono a termine insieme al contratto di lavoro, ma non possono eccedere i due anni; il soggiorno permanente potrebbe essere garantito solo dopo 5 anni di residenza regolare; i permessi di soggiorno per impiego possono essere rinnovati solo se la persona è regolarmente impiegata per un minimo di 20 ore alla settimana. Così, lo status del migrante in Italia è precario fino al momento i cui non è garantito il soggiorno permanente. Questo rende i lavoratori migranti più propensi ad accettare condizioni di lavoro al di sotto degli standard per mantenere il loro status legale. La perdita del lavoro più causare il ritorno del migrante alla irregolarità (Castagnone et al., 2013). In secondo luogo, l’irregolarità della residenze e di impiego nelle prime fasi del processo di migrazione induce molti ad accettare lavori di convivenza, che è il segmento più problematico del mercato del lavoro domestico, dove i lavoratori migranti sono particolarmente vulnerabili allo sfruttamento e all’isolamento. I lavoratori assistenziali migranti differiscono a seconda del fatto che convivano o meno con i beneficiari dell’assistenza e che abbiano o meno un regolare contratto. Il numero di ore tende ad essere alto, rispecchiando l’impiego h.24  (il 20% ha lavorato 9-12 ore al giorno e il 26% più di 23 ore al giorno). Dalle interviste ai migranti il lavoro risulta altamente esigente, in termini di tensioni emotive e psicologiche, oneri fisici e restrizioni di mobilità fuori da casa durante il giorno. In terzo luogo, la vulnerabilità del migrante lavoratore domestico si intreccia con la vulnerabilità del loro datori di lavoro. Spesso, l’impiego irregolare del migrante lavoratore domestico è l’unica via praticabile, l’opzione praticabile dalle famiglie del ceto medio-basso della società italiana. Molte strutture di assistenza non possono affrontare l’onere di impiegare differenti operatori assistenziali con differenti competenze per bisogni differenti. Gli operatori assistenziali per gli anziani “badanti” lavorano in multi-task e acquisiscono competenze attraverso l’esperienza e training ad hoc. Ma il carico di lavoro è eccessivamente pesante.

I documenti che un datore richiede per un regolare contratto di lavoro:

• Permesso di soggiorno o carta di soggiorno
• Passaporto (se posseduto)
• Carta d’identità
• Codice fiscale
• Tessera sanitaria

POCEDURA PER ASSUMERE LAVORATORE STRANIERO

Il lavoratore che vuoi assumere non è cittadino UE?

L’ingresso nel territorio dello Stato Italiano per motivi di lavoro subordinato (anche stagionale) e di lavoro autonomo, è possibile – salvo alcuni profili professionali per i quali è consentito l’ingresso al di fuori delle quote –  solo nell’ambito delle quote d’ingresso annualmente stabilite dagli appositi decreti di programmazione dei flussi di ingresso per motivi di lavoro.

Lavoratore extracomunitario residente all’estero

L’ingresso regolare del lavoratore straniero non comunitario in Italia è subordinato:

• all’approvazione di un decreto governativo di programmazione, che fissa le quote di ingresso per lavoro;
• alla contestuale richiesta di nulla osta al lavoro, da parte di un datore di lavoro italiano o straniero regolarmente soggiornante;
• al rilascio del relativo nulla osta al lavoro.

Per assumere lavoratori stranieri non comunitari, residenti all’estero, si deve presentare domanda di nulla osta allo Sportello Unico per l’Immigrazione (SUI) della provincia dove avrà luogo la prestazione lavorativa, nell’ambito delle quote previste dall’apposito decreto flussi, che stabilisce il numero massimo di cittadini stranieri non comunitari ammessi annualmente a lavorare in Italia.

Nella domanda il datore di lavoro deve garantire alloggio, reddito, orario di lavoro e retribuzione.

La domanda deve essere presentata esclusivamente online sul sito del Ministero dell’Interno.

Rilascio del nulla osta al lavoro

Il nulla osta al lavoro è l’atto amministrativo con cui lo Sportello Unico per l’Immigrazione (SUI) presso la prefettura, autorizza il datore di lavoro, che ne fa richiesta, ad assumere un lavoratore straniero residente all’estero.

Tale autorizzazione è un requisito necessario per il rilascio del visto di ingresso per motivi di lavoro. L’inoltro da parte di un datore di lavoro, italiano o straniero regolarmente residente in Italia, della richiesta di nulla osta per l’assunzione di un lavoratore straniero non comunitario rappresenta il momento dell’avvio dell’intera procedura.

Il datore di lavoro può presentare richiesta nominativa di nulla osta al lavoro se vi è conoscenza diretta tra lavoratore e datore di lavoro oppure richiesta numerica di nulla osta al lavoro, se il datore di lavoro non ha conoscenza diretta dello straniero. Quest’ultima particolare richiesta è effettuata nei confronti di una o più persone iscritte in apposite liste di lavoratori stranieri.

Nella richiesta, sia nominativa che numerica, il datore di lavoro dovrà assicurare allo straniero:

• Il trattamento retributivo e assicurativo previsto dalla normativa vigente dei contratti collettivi nazionali di lavoro di categoria o comunque applicabili;
• La dichiarazione relativa all’alloggio del lavoratore straniero;
• L’impegno da parte del datore di lavoro al pagamento delle spese di ritorno dello straniero nel paese di provenienza, al verificarsi di determinate condizioni.

Procedimento per il rilascio del nulla osta al lavoro:

• La domanda, inviata al SUI, viene resa disponibile anche alla Direzione provinciale del Lavoro, alla questura e al centro per l’impiego competenti;
• Il SUI richiede all’Agenzia delle Entrate, nel caso in cui non sia stato indicato nella domanda alcun codice fiscale, l’attribuzione di un codice numerico provvisorio;
• Il SUI convoca il datore di lavoro per la consegna del nulla osta (che ha una validità di 6 mesi) e la sottoscrizione di un contratto di soggiorno;
• Il SUI poi trasmette il nulla osta e la proposta di contratto di soggiorno alla competente rappresentanza diplomatico-consolare italiana all’estero, la quale rilascia allo straniero il visto d’ingresso che deve essere richiesto entro sei mesi dalla data di rilascio del nulla osta al lavoro;
• Lo straniero, accompagnato dal datore di lavoro ed entro 8 giorni dall’ingresso in Italia, deve presentarsi su appuntamento presso il Sui per firmare contratto di soggiorno per lavoro e fare richiesta di permesso di soggiorno. Il lavoratore, una volta compilato il modulo di richiesta del permesso di soggiorno, deve recarsi presso un ufficio postale per la spedizione e gli verrà rilasciata una ricevuta da conservare;
• In questa fase, inoltre, il SUI richiede all’Agenzia delle Entrate la conversione del codice fiscale provvisorio in quello definitivo;
• La questura, infine, provvede a convocare il lavoratore straniero per telefono o posta ordinaria per la consegna del permesso di soggiorno.

In caso di lavoro domestico, la comunicazione di assunzione può essere presentata online all’INPS oppure tramite l’apposito Contact center.

Il nulla osta pluriennale per lavoro subordinato stagionale

Il nulla osta al lavoro stagionale con validità pluriennale (fino a tre anni) può essere richiesto per i lavoratori non comunitari che siano già entrati in Italia per prestare lavoro subordinato stagionale per almeno due anni consecutivi ed è indispensabile per l’ottenimento del visto per lavoro stagionale e del successivo permesso di soggiorno pluriennale.

Il rilascio avviene nei limiti delle quote di ingresso per lavoro stagionale riservate per tale ipotesi nei decreti flussi emanati dal Governo,

La domanda deve essere inviata esclusivamente online al Ministero dell’Interno.

La richiesta di assunzione, in caso di permesso stagionale pluriennale per le annualità successive alla prima, può essere effettuata da un datore di lavoro anche se diverso dal datore di lavoro che ha ottenuto il nulla posta triennale al lavoro stagionale.

Ingressi fuori quota

Alcuni lavoratori extracomunitari possono ottenere l’ingresso e il soggiorno in Italia senza rispettare le quote annuali di ammissione nel territorio nazionale. Si tratta di lavoratori che svolgono attività particolari, assunti generalmente con contratto a tempo determinato, e di lavoratori altamente qualificati, per i quali, tra l’altro, è prevista una procedura alternativa semplificata. Dall’11 gennaio 2017 è stata inoltre introdotta una disciplina speciale per i dirigenti, i lavoratori specializzati e i lavoratori in formazione che vengono distaccati in Italia nell’ambito di un trasferimento intra-societari.

Tabella  1

Lavoratore extracomunitario residente in Italia

Per assumere un lavoratore regolarmente soggiornante in Italia, il datore di lavoro deve procedere alla compilazione ed inoltro di una Comunicazione UNILAV.

Non tutti i permessi di soggiorno, tuttavia, consentono lo svolgimento di attività lavorativa. Infatti occorre il lavoratore sia in possesso di un permesso che abiliti al lavoro, oppure di un permesso di soggiorno rilasciato per uno dei seguenti motivi:

• Permesso di soggiorno di familiare di cittadino europeo;
• Carta di soggiorno permanente per familiare di cittadino europeo;
• Motivi familiari;
• Famiglia di minore;
• Lavoro stagionale, artistico, autonomo, subordinato;
• Attesa occupazione;
• Permesso di soggiorno UE

Gli stranieri NON possono lavorare se hanno un permesso di soggiorno per:

• Turismo;
• Motivi religiosi;
• Cure mediche;
• Minore età;
• Affari;
• Giustizia;
• Attesa cittadinanza

I documenti che un datore di lavoro deve richiedere per stipulare un regolare contratto di soggiorno sono:

• Permesso di soggiorno
• Carta di soggiorno
• Passaporto
• Carta di identità
• Codice fiscale
• Tessera sanitaria

Tabella  2

Il migrante che vuoi assumere è già cittadino UE?

I cittadini dell’Unione Europea hanno diritto a circolare e soggiornare liberamente nel territorio nazionale Italiano e possono svolgere ogni tipo di attività, sia autonoma che subordinata, alle stesse condizioni dei cittadini italiani. Pertanto, il datore di lavoro che intende instaurare un rapporto di lavoro subordinato, a tempo determinato o indeterminato, stagionale o domestico con un lavoratore comunitario, anche proveniente da uno dei paesi di nuova adesione dell’Unione Europea, deve seguire gli ordinari adempimenti previsti per l’assunzione di un cittadino italiano.

Il datore di lavoro deve comunicare al Centro per L’Impiego della provincia in cui si svolge l’attività lavorativa, l’instaurazione del nuovo rapporto di lavoro, nonché eventuali variazioni o cessazioni del rapporto stesso entro il giorno precedente, anche se festivo.

Tale comunicazione, a partire dall’11 gennaio 2008 va presentata esclusivamente online collegandosi al sito www.co.anpal.gov.it, accreditandosi al servizio informatico della propria regione e compilando il modulo “Unificato Lav”. Si tratta di una comunicazione “unificata”, nel senso che sarà lo stesso Centro per l’Impiego a trasmettere la comunicazione di assunzione all’INPS e all’INAIL. E’ importante conservare la ricevuta elettronica che attesta la data certa di invio della domanda.

I documenti che il cittadino comunitari deve possedere per poter essere assunto sono:

• Passaporto o carta di identità valida per l’espatrio rilasciata dallo stato membro;
• Codice fiscale: nel caso in cui il cittadino comunitario non ne sia in possesso, lo può richiedere personalmente all’ufficio territoriale competente dell’Agenzia delle Entrate, esibendo il proprio documento di identità.

Al momento dell’assunzione il cittadino comunitario o neo-comunitario deve aver assolto l’obbligo di iscrizione anagrafica presso il Comune dove risiede.

LEGGI SUL LAVORO DI ASSISTENZA/LAVORATORI MIGRANTI IN ASSISTENZA

Le fonti di disciplina del rapporto sono le seguenti:

1. Costituzione, in particolare gli artt. 36, 37, 38 e 40;
2. legge 2 aprile 1958, n. 339, che trova applicazione solo nel caso di rapporti di almeno quattro ore giornaliere presso lo stesso datore di lavoro, integrata dagli artt. 2240-2246 cod. civ. e dal R.D. n. 1825/1924 sull’impiego privato (art. 98 disp. att. cod. civ. e art. 21, L. n. 339/1958);
3. 2094-2134 cod. civ. per gli aspetti non regolati dalle precedenti disposizioni, inquanto compatibili con la specialità del rapporto (art. 2239 cod. civ.);
4. legge 29 maggio 1982, n. 297 sul trattamento di fine rapporto;
5. P.R. 31 dicembre 1971, n. 1403 per gli aspetti previdenziali;
6. contrattazione collettiva

Procedure per il riconoscimento delle qualifiche e dei certificati per gli stranieri

I cittadini stranieri che intendono svolgere una professione regolamentata in Italia, continuare la loro formazione o partecipare ad un concorso, devono avere un titolo di studio o un’abilitazione professionale con valore legale in Italia. Per questo motivo, se hanno un titolo di studio straniero, è possibile attivare una procedura di riconoscimento formale anche se non è obbligatorio per tutte le professioni. Se si è legalmente residenti in Italia, è possibile intraprendere o continuare un percorso formativo, educativo o professionale.

I migranti che hanno già ottenuto un titolo di studio all’estero possono attivare la procedura di riconoscimento inviando una richiesta ufficiale alle autorità italiane per farli riconoscere legalmente e poterne usufruire.

Per richiedere il riconoscimento di un titolo di studio, sarà necessario richiedere la Legalizzazione del Titolo e la Dichiarazione di Valore:

Legalizzazione del titolo: la qualifica è un documento ufficiale. Alcune normative nazionali richiedono che i documenti ufficiali siano legalizzati in modo da garantirne l’autenticità. Gli organismi nazionali competenti dove il titolo è stato rilasciato sono responsabili della legalizzazione.

Dichiarazione di valore: è un documento che descrive una specifica qualifica ottenuta presso un istituto di formazione straniero. È scritto in italiano e comprende tutte le informazioni sul titolo di studio conseguito all’estero e sul suo valore nel paese in cui è stato ottenuto. Viene prodotta dalla competente rappresentanza diplomatica italiana (Ambasciata/Consolato) dove il titolo è stato conseguito. La Dichiarazione di Valore non dà un riconoscimento legale al titolo di studio, ma è necessaria insieme alle procedure per il riconoscimento dei titoli di studio. Non rappresenta la traduzione legale del titolo, cioè la traduzione giurata fatta da un traduttore professionista (che garantisce la fedeltà al testo originale), o altri e poi legalizzata dal Consolato. È un documento ufficiale che contiene i seguenti dati:

– Cognome, nome, data e luogo di nascita del responsabile;

– Istituzione sotto la cui autorità è stata rilasciata la licenza;

– Data di rilascio della licenza;

– Numero di registrazione;

– Nome dell’istituto di istruzione o dell’università in cui è stato conseguito il titolo;

– Campo, specializzazione;

– Durata del corso di studi;

– Media generale dell’esame finale;

– Sistema di votazione attuale;

– Professione qualificante (in caso di riconoscimento della qualifica professionale)

I documenti richiesti cambiano a seconda degli accordi bilaterali tra il paese di origine e l’Italia. Per questo motivo, è importante contattare le rappresentanze diplomatiche italiane competenti dove è stato conseguito il titolo di studio per chiedere eventuali informazioni. In ogni caso, è necessario che la persona abbia l’originale o la copia autentica del titolo di studio e la traduzione legale in italiano del titolo stesso.

Dove? Per ottenere la dichiarazione di valore e richiedere i documenti necessari, è necessario recarsi presso il consolato italiano competente nel proprio paese di origine.

Il riconoscimento riguarda: Diploma di scuola secondaria di primo grado, Diploma di scuola secondaria di secondo grado, Diploma di laurea/diploma di conservatorio accademico, Dottorato di ricerca,

ATTENZIONE: il riconoscimento del titolo di studio non è automatico. C’è un’incorporazione che consiste nel superamento di una serie di esami stabiliti indipendentemente da ogni Università. Inoltre, il riconoscimento della laurea non è sufficiente per svolgere un’attività professionale.

Iscrizione a corsi di formazione professionale

Non tutti gli istituti di formazione professionale richiedono gli stessi requisiti per l’iscrizione ai corsi.

– I corsi per OSS (Operatori Socio-Sanitari) sono corsi post-diploma, per i quali è richiesto il titolo di Scuola Superiore, tradotto, legalizzato, con dichiarazione di valore. Per maggiori informazioni, si accede a questo link https://www.operatoresociosanitario.net/

– I corsi per ASA (Assistenti Sociali) richiedono il titolo di studio corrispondente alla scuola di base, tradotto, legalizzato, con dichiarazione di valore o un diploma di terza media conseguito in Italia. Per maggiori informazioni, accedi a questo link https://www.agenfor.it/qualifiche/ausiliario-socio-assistenziale/

Per svolgere alcuni lavori è necessario avere una laurea. Chi è in possesso di un titolo di studio nel proprio paese per l’esercizio della professione può chiedere il riconoscimento al Ministero competente, che può subordinare il riconoscimento del titolo al superamento di una prova attitudinale. Inoltre, per svolgere alcuni lavori, che non richiedono un titolo universitario, è comunque necessario richiedere il riconoscimento del titolo al Ministero competente.